Протокол заседания Правозащитного совета Санкт-Петербурга
№54
17 августа 2009 года
Санкт-Петербург
Начало заседания: 18-00
Окончание заседания: 20-40
Председательствующая: Кобец Е.Н.
Секретарь: Екимовская А.Н.
Присутствовали:
Винников А.Я., Евдокимова Н.Л., Шнитке В.Э., Левыкина В.Л., Хахаев С.Д., Нестеров Ю.М., Каневская М.А., Дорутина Т.С., Кучеренко И.М., Егорова Н.И., Левина М.Ю., Рыбаков Ю.А., Полякова Э.М. – 14 членов совета.
Приглашенные: Баклагин Е.А., Ястребов Ю.В., Иванцов М.
Повестка заседания:
1. О размножении второй части доклада Правозащитного совета за 2008 год (Ответственный Ю.И.Вдовин, Б.П.Пустынцев)
2. О создании Фонда. (Ответственная М.А.Каневская)
3. О телепередаче «Мост свободы» (Ответственный И.Т.Габуния)
4. О сотрудничестве с Молодёжной правозащитной группой и РМД "Оборона" (Ответственные Н.И.Егорова, Б.П.Пустынцев, приглашенный Максим Иванцов)
5. О неправовых действиях ОМОН (Ответственный Ю.И.Вдовин)
6. Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав милиции в дежурной части органа внутренних дел Российской Федерации после доставления граждан (Ответственный И.М.Кучеренко)
7. О проведении 23 августа Конференции, посвященной Дню памяти жертв тоталитарных режимов (Ответственный Ю.М.Нестеров)
8. О брифинге Дирка Хебеккерса с участием НПО (Ответственный Б.П.Пустынцев)
9. О подписании обращений Правозащитным советом (Ответственная Н.Л.Евдокимова)
10. О новом способе борьбы с неугодными НКО (Ответственные М.А.Каневская, В.Э.Шнитке)
11. Об обращении к Президенту Украины (Ответственные Н.Л.Евдокимова, И.М.Кучеренко)
12. О судебной практике по градостроительным делам (Ответственная В.Л.Левыкина)
13. Разное
12. О судебной практике по градостроительным делам (Ответственная В.Л.Левыкина)
СЛУШАЛИ:
В.Л.Левыкина представила адвоката Международной коллегии адвокатов «Санкт-Петербург» Е.А.Баклагина.
Баклагин Е.А. осветил проблему формирования земельных участков у многоквартирных домов.
В течение последнего года формирование земельных участков при многоквартирных домах приостановлено в связи с тем, что Комитет по земельным ресурсам Санкт-Петербурга предлагает формировать земельные участки по обрезу фундамента жилого дома. Такие действия представляются незаконными и противоречат действующему законодательству.
В советское время права частной собственности на землю не существовало, соответственно, участки в собственность не предоставлялись. Исключением являлись дома ЖСК, которым земельные участки предоставлялись в бессрочное пользование. В советское время землеотвод осуществлялся не под отдельный дом, а под квартал в целом. Для каждого квартала разрабатывалась градостроительная документация, в первую очередь, проект застройки квартала, в рамках которого рассчитывался баланс территории по кварталу в целом, и применялись различные градостроительные нормативы по определению территории, необходимой для обеспечения жителей, например, определенная площадь на душу населения.
В 50-70-е гг. застройка кварталов осуществлялась неравномерно: по периферии квартала застройка уплотнялась, за счет чего в середине образовывалось свободное пространство, которое использовалось для скверов, спортивных площадок и т.д. Таким образом, в целом по кварталу норматив застройки соблюдался. Однако именно такие кварталы стали первыми жертвами уплотнительной застройки в Санкт-Петербурге. Пик уплотнительной застройки пришелся на 2002-2005 гг. В этот период все свободные места были застроены.
Де-факто для каждого дома границы фактического землепользования определялись ПИБ и БТИ и отражались в технических паспортах жилых домов. В правоприменительной практике в настоящее время эти сведения не используются.
К 1998 году сформировался порядок формирования земельных участков, который существует по сегодняшний день. Придомовые земельные участки находятся в общей долевой собственности собственников квартир жилых домов. Оформить право можно следующим образом: провести собрание собственников жилых помещений, где избирается уполномоченный, который затем обращается в КЗР с заявлением. КЗР обязан сформировать земельный участок, который автоматически переходит в собственность граждан.
Требования действующего законодательства:
1. Необходимо учитывать границы фактического землепользования. (Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ).
2. Необходимо учитывать градостроительные нормативы и правила застройки, действовавшие на период застройки территории. Существует свод правил по проектированию и строительству СП 30.101.98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах» введены, утв. Приказом Минземстроя от 26.08.1998 года. По данной методике площадь придомового земельного участка зависит от этажности дома.
Эти нормативы применялись до 2005 года, после чего позиция КЗР изменилась. Причина – в использовании слова «кондоминиум».
3. Согласно ст.37 Земельного кодекса РФ, должны учитываться красные линии, местоположение границ смежных земельных участков.
4. Согласно п.3 ст.33 Земельного кодекса РФ, предельный минимальный размер земельных участков устанавливается в соответствии с Правилами землепользования и застройки. Данное положение КЗР не применяется. В Санкт-Петербурге Правила землепользования и застройки были приняты только в марте 2009 года, в них установлены требования к минимальному размеру земельных участков. По мнению КЗР, действие Правил распространяется на дома, построенные после принятия Правил.
До 2005 года формирование земельных участков применялось как средство борьбы с уплотнительной застройкой. Со стороны чиновников началось противодействие. В мае 2008 года в Правительстве Санкт-Петербурга состоялось совещание, на котором была достигнута устная договоренность о формировании земельных участков по обрезу фундамента.
Прокуратура поддерживает такую позицию, мотивируя тем, что отсутствует проект планирования и межевания квартала в целом (ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ).
Судебная практика также складывается не в пользу собственников квартир.
Нестеров Ю.М.: Возможно ли защитить права собственников путем обращения в Конституционный Суд РФ?
Баклагин Е.А.: На мой взгляд, надо менять не законы, а правоприменительную практику.
Евдокимова Н.Л.: Есть ли подзаконный акт, регулирующий процедуру формирования земельных участков?
Баклагин Е.А.: процедуру регламентирует только один документ – СП 30.101.98 от 1998 года.
Шнитке В.Э.: Надо направить запрос законодателю с тем, чтобы он разъяснил, на какие именно случаи распространяется действие Правил землепользования и застройки.
ПОСТАНОВИЛИ:
Создать рабочую группу в составе Евдокимовой Н.Л. и Баклагина Е.А. и подготовить запрос о сфере действия Правил землепользования и застройки.
2. О создании Фонда. (Ответственная М.А.Каневская)
СЛУШАЛИ:
Каневская М.А. сообщила о том, что устав Фонда подготовлен, всем разослан, поправки, внесенные Н.Л.Евдокимовой, приняты. Необходимо определиться с наименованием.
На обсуждение и голосование выносится вариант: Фонд поддержки правозащитной деятельности «Правовая защита».
ГОЛОСОВАЛИ:
«за» - 10, «против» - 1, «воздержались» - 2.
ПОСТАНОВИЛИ:
Утвердить полное наименование: Фонд поддержки правозащитной деятельности «Правовая защита».
3. О телепередаче «Мост свободы» (Ответственный И.Т.Габуния)
СЛУШАЛИ:
Евдокимова Н.Л.: И.Т.Габуния подготовил заявление об опровержении в окончательном варианте.
ПОСТАНОВИЛИ:
Заявление об опровержении отправить на телеканал от имени председательствующей на настоящем заседании Е.Н.Кобец.
7. О проведении 23 августа Конференции, посвященной Дню памяти жертв тоталитарных режимов (Ответственный Ю.М.Нестеров)
СЛУШАЛИ:
Нестеров Ю.М.: Конференция будет состоять из двух разделов. В первой части планируются выступления с докладами приглашенных историков (доктора и кандидаты наук). Во второй части – выступления всех желающих. Необходимо размножить сборник материалов к конференции (15 л. * 50 экз.). Также необходимо вести запись конференции для того, чтобы по результатам издать сборник. Будет присутствовать 9 членов Правозащитного совета. Также надо подготовить пресс-конференцию.
ПОСТАНОВИЛИ:
Поручить Шнитке В.Э. подготовить пресс-конференцию.
СЛУШАЛИ:
Нестеров Ю.М.: Существует опасность снижения уровня конференции за счет выступления отдельных участников.
Рыбаков Ю.А.: Темы докладов не соответствуют заявленной теме конференции.
Шнитке В.Э.: Название можно изменить.
Винников А.Я.: Название уже поздно менять. Необходимо в первый раздел включить доклад Петрова.
Евдокимова Н.Л.: Поддерживаю.
Шнитке В.Э.: Планируется 2 поездки: в Красное Село и в Левашово. Будет ли Правозащитный совет возлагать венки? Стоимость – 6 000 руб.
Евдокимова Н.Л.: Поступили средства от Общественной палаты РФ. Деньги есть.
4. О сотрудничестве с Молодёжной правозащитной группой и РМД "Оборона" (Ответственные Н.И.Егорова, Б.П.Пустынцев, приглашенный Максим Иванцов)
СЛУШАЛИ:
Иванцов М.: На 30 сентября 2009 года запланирована конференция, на 16 сентября 2009 года – круглый стол с участием Комитета законности и правопорядка.
Евдокимова Н.Л.: Предлагаю этот вопрос обсудить на следующем заседании.
Иванцов М. рассказал о готовящемся «демарше экстремистов».
Евдокимова Н.Л.: Информация о нарушениях прав граждан на свободу собраний может быть включена в Доклад Правозащитного совета.
ПОСТАНОВИЛИ:
Принять к сведению. Обсуждение вопроса перенесено на следующее заседание.
8. О брифинге Дирка Хебеккерса с участием НПО (Ответственный Б.П.Пустынцев)
СЛУШАЛИ:
Евдокимова Н.Л. рассказала о прошедшем брифинге. Итог: ООН только собирает информацию и может давать рекомендации. Представителей ООН можно приглашать для участия в круглых столах, что поднимет престиж этих мероприятий.
Кучеренко И.М.: Они не просто собирают информацию. Они предъявят собранные сведения потом Правительству РФ и потребуют отчет по каждому нарушению. Кроме того, жалобы, поступающие в ООН, будут пересылаться в Правозащитный Совет.
ПОСТАНОВИЛИ:
Принять к сведению.
10. О новом способе борьбы с неугодными НКО (Ответственные М.А.Каневская, В.Э.Шнитке)
СЛУШАЛИ:
Каневская М.А. рассказала об исчезновении денежных средств с расчетного счета АНО «Центр содействия демократии и правам человека «Геликс», открытого в банке «ВТБ-24». Часть денег в настоящее время возвращена.
ПОСТАНОВИЛИ:
Принять к сведению.
9. О подписании обращений Правозащитным советом (Ответственная Н.Л.Евдокимова)
СЛУШАЛИ:
Евдокимова Н.Л.: Подписано обращение от имени Московской Хельсинской группы. Обращение по поводу разгона собрания в Москве кворума не набрало. Получен ответ из Министерства культуры по поводу Ленинской конференции, из которого следует, что на проведение этой конференции бюджетные средства не расходовались. Также получен ответ из прокуратуры Свердловской области по делу Соловьева, обвиняемого по п. «б» ч.4 ст.162 УК РФ, о том, что суд не изменил ему меру пресечения.
ПОСТАНОВИЛИ:
Принять к сведению.
11. Об обращении к Президенту Украины (Ответственные Н.Л.Евдокимова, И.М.Кучеренко)
СЛУШАЛИ:
И.М.Кучеренко изложил свое видение данной проблемы. Выступить по данному поводу надо, но не детально, а обратить внимание в целом на недружественный характер отношений. Отзыв посла – это фактический разрыв дипломатических отношений. Следующий шаг – объявление войны.
ПОСТАНОВИЛИ:
Поручить И.М.Кучеренко подготовить открытое обращение.
Следующее заседание назначено на 31 августа 2009 года в 18 часов 00 минут.
Председательствующая – Дорутина Т.С.
Секретарь – Екимовская А.Н.
Заседание объявлено закрытым.
Правозащитный совет поддерживает обращение к властям Карелии участников Дней памяти в урочище Сандорхмор, которые потребовали освобождения историка Юрия Дмитриева.
Петербургский экологический правозащитный центр «Беллона» признан иностранным агентом. Об этом «Росбалту» сообщили в пресс-службе Минюста РФ по СПб.
Участник Правозащитного совета, сопредседатель правления Петербургского общества "Мемориал" умер 5 декабря 2016 года
| Подписаться Отказаться | |